Hacia una gobernanza territorial sostenible: políticas y regulación del ordenamiento territorial en el Perú

• Carlos Rodrigo Zúñiga ^[1]
  1. [1] Pontificia Universidad Católica del Perú

     Pontificia Universidad Católica del Perú

     Perú

     
• Localización: Revista Aranzadi de derecho ambiental, ISSN 1695-2588, Nº. 62, 2025
• Idioma: español
• Títulos paralelos:
  • Towards sustainable territorial governance: policies and regulation of territorial planning in Peru
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• Resumen
  • español

    El artículo examina la evolución del ordenamiento territorial en el Perú desde un enfoque histórico, jurídico y técnico, analizando la transición de un modelo ambiental-sectorial hacia una función pública estratégica de gobernanza territorial. Se revisa el nuevo marco institucional introducido por la Ley N.o 32279, Ley de Ordenamiento Territorial y de creación del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial (SINADOT), que otorga la rectoría a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y redefine el rol del Ministerio del Ambiente (MINAM). Sin embargo, se advierte que la Ley N.o 32279 aún carece de reglamentación, lo que genera vacíos en la articulación jerárquica y funcional de los instrumentos técnicos —como la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) y los Planes de Ordenamiento Territorial (POT)—. En este contexto, el artículo propone lineamientos orientativos que podrían servir de base para la elaboración del futuro reglamento, enfocados en la compatibilización de usos del suelo, la coordinación intergubernamental y la vinculación con los sistemas de inversión pública y ambiental

  • English

    This article analyzes the evolution of territorial planning in Peru from a historical, legal, and technical perspective, highlighting its transition from an environmental-sectoral approach to a strategic public function of territorial governance. It examines the new institutional framework introduced by Law No. 32279, the Territorial Planning Law and the creation of the National Territorial Planning System (SINADOT, in spanish), which assigns the Presidency of the Council of Ministers (PCM) as the governing body and redefines the Ministry of Environment’s (MINAM) role. However, the law remains unregulated, generating uncertainty in the hierarchical and functional articulation of technical instruments such as Ecological and Economic Zoning (ZEE) and Territorial Planning Plans (POT). In this context, the paper proposes guiding principles to inform the forthcoming regulatory decree, emphasizing land-use compatibility, intergovernmental coordination, and integration with national investment and environmental system