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Ana María Amado Mendoza
El objetivo de la investigación ha sido analizar los fundamentos de la modificatoria y los antecedentes de la Ley 31590, que establece la tenencia compartida como regla general, así como de la Ley 29269, la que reguló por primera vez la tenencia compartida en el Código de los Niños y Adolescentes del Perú, considerándola como una alternativa, no como regla general. Se ha aplicado el método exegético a través de la revisión documental, orientada al análisis de los proyectos de ley, dictámenes de comisiones y el producto final (leyes materia de análisis), en contraste con principio del interés superior del niño, niña y adolescente. La revisión parte de la documentación del Congreso de la República del Perú, publicaciones acerca de la Ley 29269 y la Ley 31590, de los entes involucrados (Defensoría del Pueblo y Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables) y la doctrina relacionada con la materia de análisis. Dentro de los principales hallazgos se tiene que la formulación de ambas leyes no ha cumplido con recibir o tomar en cuenta la opinión de aquellas instituciones que conocen de la problemática que se genera a raíz de un proceso de tenencia; tampoco se han considerado investigaciones respecto a la situación de los procesos de tenencia dentro del marco de la Ley 29269, que sustenten la necesidad de la modificatoria. Si bien en los fundamentos de ambas normas se invoca el principio del interés superior del niño, el contexto de la elaboración de la norma revela que se considera el proceso de tenencia como un derecho de los padres dejando de lado los derechos de los menores.
The objective of this research was to analyze the foundations of an amendment and the background of Law 31590, which establishes shared custody as the general rule, as well as Law 29269, which first regulated shared custody in the Peruvian Code for Children and Adolescents, considering it as an alternative, not as the general rule. An exegetical method was applied through documentary review, focused on analyzing the bills, committee reports, and the final product (the laws under analysis), in contrast to the principle of the child’s best interests. The review is based on documentation from the Congress of the Republic of Peru, publications about Law 29269 and Law 31590, from the entities involved (the Ombudsman's Office and the Ministry of Women and Vulnerable Populations), and the doctrine related to the subject of analysis. Among the main findings is that the drafting of both laws failed to consider the opinions of institutions familiar with the problems arising from custody proceedings; nor did it take into account research on custody proceedings within the framework of Law 29269 that would support the need for amendment. While the principle of the child’s best interest is invoked in the rationale of both laws, the context in which they were drafted reveals that custody is considered a parent’s right, disregarding minors’ rights.
O objetivo da pesquisa foi analisar os fundamentos da modificação e os antecedentes da Lei 31590, que estabelece a guarda compartilhada como regra geral, bem como da Lei 29269, que regulamentou pela primeira vez a guarda compartilhada no Código da Criança e do Adolescente do Peru, considerando-a uma alternativa, e não uma regra geral. Aplicou-se o método exegético por meio da revisão documental, orientada para a análise dos projetos de lei, pareceres de comissões e o produto final (leis objeto de análise), em contraste com o princípio do interesse superior da criança e do adolescente. A revisão parte da documentação do Congresso da República do Peru, publicações sobre a Lei 29269 e a Lei 31590, dos órgãos envolvidos (Defensoría del Pueblo y el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables) e da doutrina relacionada ao assunto em análise. Entre as principais conclusões, destaca-se que a formulação de ambas as leis não cumpriu com a obrigação de receber ou levar em consideração a opinião das instituições que conhecem a problemática gerada a partir de um processo de guarda; tampouco foram consideradas pesquisas sobre a situação dos processos de guarda no âmbito da Lei 29269, que sustentam a necessidade da modificação. Embora os fundamentos de ambas as normas invoquem o princípio do interesse superior da criança, o contexto da elaboração da norma revela que o processo de guarda é considerado um direito dos pais, deixando de lado os direitos dos menores.
