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Rafael Ignacio Luque Álvarez
La unidad mínima de cultivo de la legislación agraria, que se contempla en la Ley de 15 de julio de 1954, desarrollada por los Decretos de 25 de marzo y 22 de septiembre de 1955 y la Orden de 27 de mayo de 1958, ha sido un instrumento «ad hoc» para impedir entonces, en muchas comarcas del territorio nacional, la continuación de la diseminación parcelaria por «bajo de unos límites considerados inadmisibles desde el punto de vista técnico», lo que se oponía al desarrollo y modernización agraria, en un contexto histórico de concentración parcelaria. Sin perjuicio de esta finalidad en el sector primario, lo cierto es que este instrumento se ha venido utilizando en la legislación urbanística en relación con los usos, actividades y obras en el suelo urbanizable no programado del TRLS 1976 -y sus acepciones en las leyes urbanísticas autonómicas-, suelo no urbanizable común y suelo no urbanizable protegido, en cuanto se pretende evitar parcelaciones «urbanísticas» en estas clases de suelo, cuyo incumplimiento se tipifica como infracción urbanística. Con el advenimiento de las Comunidades Autónomas se han regulado en su legislación urbanística y en el planeamiento los usos actividades y obras en las citadas clases de suelo -o asimiladas-, con diferente alcance y consecuencias, en especial en el ámbito de restablecimiento de la legalidad urbanística infringida y del procedimiento sancionador administrativo, e incluso penal ex artículo 319 del Código Penal. En este artículo se abordan estas cuestiones en la legislación de la Comunidad de Madrid y en la jurisprudencia al efecto.
The minimum cultivation unit in agricultural legislation, as set out in the Law of 15 July 1954, developed by the Decrees of 25 March and 22 September 1955 and the Order of 27 May 1958, was an ad hoc instrument used at the time to prevent in many regions of the country, the continuation of land fragmentation 'below limits considered unacceptable from a technical point of view', which was contrary to agricultural development and modernisation, in a historical context of land consolidation. Without prejudice to this purpose in the primary sector, the truth is that this instrument has been used in urban planning legislation in relation to the uses, activities and works on unplanned developable land under the TRLS 1976 -and its meanings in regional urban planning laws-, common undevelopable land and protected undevelopable land, insofar as it seeks to prevent 'urban' subdivisions on these types of land, the non compliance with which is classified as an urban planning offence. With the advent of the Autonomous Communities, their urban planning and zoning legislation have regulated the uses, activities and works on the aforementioned types of land -or similar- with different scope and consequences, particularly in the area of restoring infringed urban planning legality and administrative sanctioning procedures, and even criminal proceedings under article 319 of the Criminal Code. This article addresses these issues in the legislation of the Community of Madrid and in the relevant case law.
