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David Gallego Arribas
El carácter amnistiable o no de los delitos de terrorismo continúa siendo objeto de debate, especialmente tras la entrada en vigor de la Ley Orgánica 1/2024 de amnistía, que excluye de sus beneficios aquellos actos de terrorismo según la Directiva (UE) 2017/541, si estos implican graves violaciones de derechos humanos o vulneran el derecho internacional humanitario. La ley parece así distinguir diferentes modalidades de terrorismo, algunas de las cuales sí podrían ser amnistiables. Esta distinción entre diversos tipos de terrorismo también puede apreciarse en la investigación de los hechos vinculados al caso Tsunami Democràtic. Aunque el caso ha sido archivado por un defecto procesal, al tiempo que la constitucionalidad de la amnistía ha sido avalada por la sentencia del Tribunal Constitucional 137/2025, persiste la pregunta de si, en el fondo, ciertas acciones podrían haber sido consideradas terrorismo bajo la normativa penal y si, en tal caso, podrían haberse beneficiado de la amnistía. Este artículo trata de dar una respuesta a estos dos últimos interrogantes, señalando cómo se trata de problemas derivados de la existencia de un concepto jurídico de terrorismo extremadamente amplio y disfuncional.
The question of whether terrorism-related offenses can be subject to amnesty remains a matter of ongoing debate, particularly following the enactment of Organic Law 1/2024 on Amnesty. This law excludes terrorist acts from its benefits, if they involve serious human rights violations or breach international humanitarian law. Therefore, it remains a possibility that some acts of terrorism could be amnistied. Likewise, the investigation related to Tsunami Democràtic Case also highlights the existence of different types of terrorism. Although the case has been dismissed on procedural grounds, and the constitutionality of amnesty has been upheld by Constitutional Court Judgment 137/2025, the question remains as to whether certain actions could, in substance, be considered terrorism under criminal law—and whether such actions would be eligible for amnesty. This article seeks to address these two questions, arguing that they arise from the existence of an extremely broad and dysfunctional legal concept of terrorism.
