A raíz de la liberalización del sector ferroviario de pasajeros, la autora aborda los desafíos regulatorios que traen causa del mismo, entre ellos la necesidad de adaptar la naturaleza de los cánones por el aprovechamiento de la infraestructura. El legislador español optó por configurar estos cánones como prestaciones patrimoniales de carácter público no tributario, y articular su aprobación a través de un «reglamento», aprobado por el Consejo de Administración de ADIF y ADIF-AV.