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Carolina Muñoz, Aldo Madariaga Espinoza
En 2022, se promulgó la reforma más comprensiva al Código de Aguas chileno desde su instauración en 1981. La misma incorpora una serie de cambios importantes en el modo de concebir el recurso hídrico en el país. Esta reforma presenta un problema interesante de investigar: por un lado, llama la atención la duración de su discusión (11 años) y su promulgación en el contexto de fuertes presiones por rechazarla; por el otro, diversos autores han cuestionado el grado de transformación de los cambios realizados. Este artículo tiene por objetivo avanzar en estos ejes: analizar los factores que coadyuvaron a la promulgación de la reforma y evaluar la envergadura de los cambios realizados. En particular, utilizando el marco de coaliciones promotoras, el artículo analiza el rol de las ideas en la formación de coaliciones y en el cambio de política y lo toma como referencia para evaluar el grado de tales cambios. Para ello, se realizó una base de datos de artículos de prensa y un análisis de contenidos cualitativos para rastrear los cambios en los discursos en el tiempo. El artículo muestra la existencia de dos coaliciones con grupos de ideas identificables, que pasaron por un proceso de aprendizaje en que incorporaron elementos fundamentales de la coalición contendora, lo que facilitó así el cambio de la política. Se argumenta, con base en lo anterior, que si bien hay un cambio importante en dicha política, no resulta ser paradigmático respecto del statu quo.
In 2022, the most comprehensive reform to the Chilean Water Code was enacted since its establishment in 1981. It incorporates a series of important changes in the way water resources are conceived in the country. This reform presents an interesting problem to investigate: on the one hand, the duration of its discussion (11 years) and its promulgation in the context of strong pressures to reject it is striking. On the other hand, various authors have questioned the degree of transformation of the changes made. This article aims to advance in these directions: analyze the factors that contributed to the enactment of the reform and evaluate the magnitude of the changes made. In particular, using the advocacy coalitions framework, the article analyzes the role of ideas in coalition formation and policy change and uses them as a reference to evaluate the degree of policy change. To do this, we elaborated a database from press articles and performed a qualitative content analysis to track changes in discourses over time. The article shows the existence of two coalitions with identifiable groups of ideas, which go through a learning process in which they incorporated fundamental elements of the contending coalition, thus facilitating policy change. It is argued, based on the above, that although there is an important change in this policy, it is not paradigmatic with respect to the statu quo.
