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Milagros Orozco Hermoso
La sentencia de 29 de abril de 2025 resuelve el recurso por incumplimiento interpuesto por la Comisión Europea contra Malta en relación con su programa de naturalización para inversores establecido en 2020. El Tribunal de Justicia declara que dicho régimen, que permite la naturalización a cambio de pagos o inversiones sin exigir un vínculo real con el Estado, vulnera el art. 20 TFUE y el principio de cooperación leal del art. 4.3.º TUE. El fallo representa un cambio cualitativo muy relevante tanto en relación con la configuración de la ciudadanía de la Unión como de sus relaciones con la nacionalidad estatal. Por un lado, refuerza la dimensión constitucional del estatuto de ciudadanía, al vincularla con valores y principios estructurales de la Unión como la solidaridad, la confianza mutua y la cooperación leal lealtad. Por otro lado, incide en el concepto mismo de nacionalidad al exigir una «relación especial de solidaridad y lealtad» entre el individuo y el Estado miembro, introduciendo límites sustantivos a la discrecionalidad de los Estados en materia de concesión de la nacionalidad y reequilibrando la relación entre la nacionalidad estatal y la ciudadanía de la Unión.
The judgment of 29 April 2025 resolves the infringement action brought by the European Commission against Malta concerning its 2020 citizenship investment programme. The Court of Justice rules that such a scheme, which allows naturalization in exchange for payments or investments without requiring a genuine link with the Member State, infringes Article 20 TFEU and the principle of sincere cooperation enshrined in Article 4(3) TEU. The ruling represents a significant qualitative shift both in the configuration of Union citizenship and in its relationship with Member State nationality. On the one hand, it reinforces the constitutional dimension of the EU citizenship status by linking it to structural values and principles of the Union such as solidarity, mutual trust and sincere cooperation. On the other hand, it impacts the very notion of nationality by requiring a «special relationship of solidarity and good faith» between the individual and the Member State, introducing substantive limits to Member States’ discretion in conferring nationality and rebalancing the relationship between national citizenship and Union citizenship.
