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Teodora Jacquet Yeste
El presente trabajo persigue exponer el significado y alcance de los elementos del régimen de la contratación pública que promueven la existencia de una competencia efectiva en el mercado de la contratación pública mediante UTEs, que constituyen un fenómeno de cooperación interempresarial que puede favorecer la existencia de esa competencia efectiva pero que asimismo se puede presentar como un instrumento de colusión. Tras la exposición del planteamiento de este trabajo, en la segunda parte analizamos el significado y los elementos de la vinculación positiva de los poderes públicos a la libre competencia y, a continuación, en la tercera parte describimos las características que convierten a las UTEs en un instrumento de cooperación interempresarial especialmente idóneo para llevar a cabo el objeto de los contratos públicos y contribuir a la consecución de la finalidad de una eficiente utilización de los fondos destinados a la contratación pública de obras, bienes y servicios. No obstante, las UTEs también se han utilizado como herramienta de colusión en la contratación pública y por ello, en la cuarta parte, exponemos la función de los mecanismos de detección ex ante de la colusión mediante UTEs previstos en el propio régimen de la contratación pública, así como la declaración ex post de las conductas colusorias mediante UTEs, prestando especial atención a los test aplicados para su evaluación, que van desde el inicial test de indispensabilidad al posterior test de eficiencia, que es al que nuestro parecer permite desplegar plenamente la función procompetitiva de las UTEs como estructura organizativa neutra.
This paper aims to explain the meaning and scope of the elements of the public procurement regime that promote effective competition in the public procurement market through consortium agreements (UTEs), which constitute a phenomenon of inter-company cooperation that can foster effective competition but can also act as an instrument of collusion. After presenting the approach of this paper, in the second part we analyze the meaning and elements of the subjection of public authorities to free competition. Then, in the third part, we describe the characteristics that make UTEs an instrument of inter-company cooperation particularly suitable for carrying out the purpose of public contracts and contributing to the efficient use of public funds for the acquisition of works, supplies and services. However, UTEs have also been used as a tool for collusion in public procurement and therefore, in the fourth part, we explain the function of the ex ante detection mechanisms for collusion through UTEs provided for in the public procurement regime itself, as well as the ex post declaration of collusive conduct through UTEs, paying special attention to the tests applied for their evaluation, ranging from the initial indispensability test to the subsequent efficiency test, which is, in our opinion, the one that allows the pro-competitive function of UTEs as a neutral organizational structure to be fully deployed.
