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Cristina Rodrigues, Fernando de Souza Coelho, Antonio Roberto Bono Olenscki, Raphael Borella Pereira da Silva
A literatura nacional sobre planejamento estratégico no setor público tem mostrado como o instrumento do Plano Plurianual (PPA), nos governos locais, permanece – recorrentemente – a ser estruturado sob uma perspectiva tão somente técnico-orçamentária, ou meramente como obrigação normativo-legal, com poucas evidências de seu potencial uso estratégico na gestão pública municipal. O presente artigo joga luz nessa temática, lançando mão do conceito de densidade macroestratégica e aplicando-o ao estudo de caso da formulação do PPA 2018-2021 do município de Osasco-SP. Trata-se de investigação de natureza exploratória que se utilizou do método de estudo de caso com a triangulação de dados/informações advindos de análise documental, de entrevistas semiestruturadas com informantes-chave e da observação-participante do processo por um dos autores deste trabalho no ano de 2017. O texto descreve como o município elaborou o planejamento governamental e analisa se tal processo correspondeu aos princípios de densidade macroestratégica, assinalando, como resultado, a caracterização de um PPA Estratégico.
Brazilian literature on strategic planning in the public sector has shown how the Pluriannual Plan (PPA) instrument in local governments remains - recurrently - structured from a purely technical-budgetary perspective, or merely as a legal obligation, with little evidence of its potential strategic use in municipal public management. This article sheds light on this subject, considering and employing the concept of macro-strategic density and applying it to the case study of the 2018-2021 Pluriannual Plan’s formulation in the municipality of Osasco, Brazil. This is an exploratory research that used the case study method with the triangulation of data / information from document analysis, semi-structured interviews with key informants and participant observation (in 2017) of the process by one of the authors of this present study. The article describes how the municipality prepared the government planning and analyzes whether this process corresponded to the principles of macro-strategic density, indicating, as a result, the characterization of a Strategic PPA.
