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Respecto de sus aspectos competenciales, la Ley por el Derecho a la Vivienda (LDV) se fundamenta en su mayor parte en el art. 149.1.1 CE, que atribuye al Estado la competencia para establecer las condiciones básicas que garanticen la igualdad en el ejercicio del derecho a la vivienda que reconoce el art. 47 CE. También se acoge al art. 149.1, apartados 8 (legislación civil) y 13 (planificación económica). Todos ellos se proyectan sobre la vivienda, que, en virtud del art. 148.1.3 CE y de los estatutos de autonomía, es de titularidad autonómica. Según la STC 79/2024, el hecho de que la LDV contenga definiciones, principios y procedimientos que se establecen sin perjuicio de la normativa autonómica sobre la vivienda no hace de esta una norma meramente supletoria. Al contrario, se corresponde con la fijación ex art. 149.1.1 CE de unas condiciones sobre el estatuto del derecho de propiedad sobre la vivienda, incluida su función social, que son indisponibles para el legislador autonómico. No son susceptibles de desarrollo por este, como las bases en las competencias compartidas, pero tampoco agotan la regulación del derecho. De ahí que los artículos que pecan de detallismo sean inconstitucionales. Un criterio que ha de matizarse, ya que la justificación de esas condiciones es garantizar la igualdad a través de la regulación estrictamente necesaria, y eso dependerá de cada derecho o deber y de la materia afectada en la que no pueden entrar. En cuanto a la eventual constitucionalidad de normas estrictamente civiles, parece adecuado el tratamiento por las SSTC de los arts. 10 y 17 de la LAU, así como del control de rentas que contiene la LDV, por resultar proporcional sin afectar al contenido esencial de la propiedad privada. Adicionalmente, se tratan en la LDV cuestiones no alcanzadas por los recursos planteados, como es el indudable tránsito desde la propiedad privada de la vivienda hacia una propiedad estatutaria, como ya ocurrió con la propiedad del suelo, aun siendo más difícil su justificación. Finalmente, es objeto de estudio la potencial creación de una base de datos de arrendamientos, de naturaleza administrativa, carente de sentido y de dudosa constitucionalidad, desde el momento en que pueden utilizarse a tal fin las consolidadas estructuras del Registro de la Propiedad.
With respect to its jurisdictional aspects, the Law on the Right to Housing (LDV) is based, for the most part, on art. 149.1.1 CE, which attributes to the State the competence to establish the basic conditions that guarantee equality in the exercise of the right to housing recognized in art. 47 CE. It also makes use of the art. 149.1, titles 8 (civil legislation) and 13 (economic planning). All of them are projected on housing which, by virtue of art. 148.1.3 CE and the Statutes of Autonomy, is owned by the Autonomous Communities. According to STC 79/2024, the fact that the LDV contains definitions, principles and procedures that are established without prejudice to the autonomous regulations on housing does not make this a merely supplementary rule. On the contrary, it corresponds to the establishment, ex art.149.1.1 CE, of certain conditions on the status of the right of ownership of housing, including its social function, which are unavailable to the autonomous legislator. They are not susceptible to development by the latter, like the bases in the shared competences, but neither do they exhaust the regulation of the right. Hence, articles that err on the side of detail are unconstitutional. This criterion must be qualified, since the justification for these conditions is to guarantee equality through the strictly necessary regulation, and this will depend on each right or duty and on the matter affected, which cannot be included. As regards the possible constitutionality of strictly civil norms, the treatment by the SSTC of arts. 10 and 17 of the LAU, as well as the control of rents contained in the LDV, seems appropriate, as it is proportional without affecting the essential content of private property. In addition, the LDV deals with issues not covered by the appeals, such as the undoubted transition from private ownership of housing to statutory ownership, as has already occurred with land ownership, even though its justification is more difficult. Finally, the potential creation of a database of leases, of an administrative nature, is the object of study, which is meaningless and of doubtful constitutionality, since the consolidated structures of the Land Registry can be used for this purpose.
