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Gilda Cardoso de Araújo, Saulo Andreon
Partiendo del escenario de un bajo grado de coordinación nacional en la política educativa de la federación brasileña, el artículo tiene como objetivo identificar y discutir los desafíos, mecanismos y contextos que motivaron, en 2016, la decisión del gobierno de Espírito Santo de adoptar e institucionalizar el Pacto por el Aprendizaje (PAES) inspirado en el programa esquema de colaboración en el estado de Ceará. Para lograr el objetivo propuesto, este estudio de caso se basó en una investigación exploratoria con estudios bibliográficos y documentales cualitativos, vinculados al concepto de difusión de políticas públicas. Los resultados mostraron que la adopción del programa se consolidó a través de mecanismos de cooperación y aprendizaje y que la política adoptada tuvo, en su concepción, cierta rigidez estructural que desconocía los contextos y factores locales. Las discusiones enfatizaron el papel central desempeñado por el Consejo Nacional de Secretarios de Educación y las instituciones del tercer sector en el fomento de una red de interacción horizontal que estimuló la propagación de ideas y modelos exitosos de políticas públicas. Se concluyó que la adopción del programa fue una decisión gubernamental aislada y que el protagonismo social no fue considerado en las etapas de formulación y construcción de políticas y, finalmente, se infirió que la falta de un Sistema Educativo Nacional compromete la articulación y cooperación entre los sistemas de educación.
Based on the scenario of a low degree of national coordination in the educational policy of the Brazilian federation, the article aims to identify and discuss the challenges, mechanisms and contexts that motivated, in 2016, the decision by the government of Espírito Santo to adopt and institutionalize the Pact for Learning (PAES) inspired by the collaborative regime program of the state of Ceará. To achieve the proposed objective, this case study was based on exploratory research with qualitative bibliographic and documentary studies, linked to the concept of public policy diffusion. The results showed that the adoption of the program was consolidated through cooperation and learning mechanisms and that the policy adopted had, in its conception, a certain structural rigidity that disregarded local contexts and factors. The discussions emphasized the central role played by the National Council of Education Secretaries and third sector institutions in fostering a network of horizontal interaction that encouraged the spread of ideas and successful public policy models. It was concluded that the adoption of the program was an isolated government decision and that social protagonism was not taken into account in the policy formulation and construction stages. Finally, it was inferred that the lack of a National Education System compromises articulation and cooperation between education systems.
O artigo analisa o Pacto pela Aprendizagem do Espírito Santo (PAES), uma política de colaboração entre estado e municípios, e os desafios presentes no processo de adoção interestadual de políticas públicas que teve por base o Programa Alfabetização na Idade Certa do Estado do Ceará (PAIC). Por meio do estudo de caso e da utilização da análise de conteúdo, os dados foram articulados ao conceito de disseminação de políticas públicas, a partir do cenário de baixo grau de coordenação nacional na política educacional da federação brasileira, para discutir o conjunto de fatores que ocasionaram, em 2016, a decisão pela institucionalização do PAES. Observou-se que a adoção do programa foi resultado de um processo de difusão promovido por meio de mecanismos de cooperação e aprendizado e que o programa adotado possuía rigidez estrutural, o que desconsiderou os contextos e fatores locais que deveriam ter relevância na implementação da política. As conclusões indicam que a disseminação da política pública cearense para o Espírito Santo foi propiciada pela utilização de uma rede de interação protagonizada pelo Conselho Nacional de Secretários de Educação (Consed) na estreita interlocução com parceiros do terceiro setor. Concluiu-se que, diferentemente do caso cearense, não ocorreu, no Espírito Santo, mobilização do protagonismo social nas etapas de formulação e construção da política pública capixaba de colaboração, fato que gera críticas ao programa quanto ao seu formato hierárquico, engessado e pouco democrático.
