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Silva, Mônica Aparecida da Rocha
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En este estudio se propone un análisis de la política pública sobre el biodiésel en el Brasil, desde una perspectiva de los ciclos de las políticas públicas. Este diagnóstico abarca desde la formación de la agenda, pasando por los procesos de formulación y ejecución, hasta la evaluación de los resultados y los cambios. En términos metodológicos, se realizaron análisis documentales y bibliográficos que se analizaron en un modelo basado en cuatro etapas y cuatro categorías de análisis. Como principales conclusiones, la investigación sugiere que el tema de los biocombustibles entró en la agenda pública en un contexto histórico específico. La asociación entre esta entrada y el cumplimiento de una agenda política preestablecida parece ser elemental. La investigación también identifica una incipiente participación de los actores representativos de la agricultura familiar en todas las etapas de la política pública. En la etapa de formulación del Programa Nacional de Producción y Uso de Biodiesel (PNPB), a diferencia de lo que señalan la literatura, hay mucha menos pluralidad participativa y mucha más homogeneidad analítica de lo que se sugiere. También identifica algunas barreras que aún se encuentran en las primeras etapas de aplicación del programa, y evalúa algunos resultados y cambios teniendo en cuenta el contenido de la política pública. En este punto, presta especial atención a los objetivos de desarrollo regional e inclusión de la agricultura familiar en la cadena productiva, recomendados en el ámbito del programa. Por último, el estudio presenta cuestiones clave que deberían considerarse en futuros análisis del PNPB.
Palabras clave: Agricultura familiar. Análisis de Políticas Públicas. Biodiesel. Desarrollo regional.
The present study proposes an analysis of biodiesel´s public policy in Brazil, from a perspective of public policy cycles. This diagnosis ranges from the formation of the agenda, through the processes of formulation and implementation, to the evaluation of results and changes. Methodologically, documentary and bibliographical research was carried out, discussed within a model based on four stages and four categories of analysis. As main conclusions, the research suggests that the topic of biofuels entered the public agenda in a specific historical context. The association between this entry and the meeting of a pre-established political agenda seems to be elementary. The research also identifies an incipient participation of representative actors of family farming during all stages of public policy. In the formulation stage of the National Program of Biodiesel Production and Use (PNPB), differently from what the literature points out, there is much less participatory plurality and much more analytical homogeneity than is suggested. It also identifies some obstacles faced still in the early stages of implementation of the program, and evaluates some results and changes considering the content of public policy. At this point, it gives special attention to the objectives of regional development and inclusion of family farming in the productive chain, advocated in the scope of the program. Finally, the study presents key issues that should be considered in future analyses of the PNPB.
Keywords: Family Farming. Public Policy Analysis. Biodiesel. Regional Development.
O presente estudo propõe uma análise da política pública do biodiesel no Brasil, a partir de uma abordagem dos ciclos das políticas públicas. Esse diagnóstico transita desde da formação da agenda, passando pelos processos de formulação e implementação, até chegar à avaliação de resultados e mudanças. Em termos metodológicos, foram procedidas análises documentais e bibliográficas, discutidas dentro de um modelo baseado em quatro etapas e quatro categorias de análise. Como principais conclusões, a pesquisa sugere que a entrada do tema de biocombustíveis na agenda pública se deu em um contexto histórico específico, parecendo ser elementar a associação entre essa entrada e o atendimento de uma agenda política pré-estabelecida. A pesquisa também identifica uma incipiente participação de atores representativos da agricultura familiar durante todas as etapas da política pública. Havendo na etapa de formulação do Programa Nacional de Produção e Uso do Biodiesel (PNPB), diferentemente do que a literatura aponta, muito menos pluralidade participativa e muito mais homogeneidade analítica do que se sugere. Identifica também algumas barreiras enfrentadas ainda nos estágios iniciais de implementação do programa, e avalia alguns resultados e mudanças considerando o conteúdo da política pública. Nesse ponto, confiando especial atenção aos objetivos de desenvolvimento regional e inclusão da agricultura familiar na cadeia produtiva, preconizados no âmbito do programa. Por fim, o estudo apresenta questões chaves que devem ser consideras em análises futuras do PNPB.
Palavras-Chave: Agricultura Familiar. Análise de Política Pública. Biodiesel. Desenvolvimento Regional.
