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Francisco Javier Donaire Villa 
El presente artículo estudia las bases jurídicas de Derecho originario de la Unión Europea en materia de protección temporal de personas nacionales de terceros países en afluencia masiva. Se aborda el surgimiento de esas bases jurídicas, inexistentes en la primera redacción de los Tratados comunitarios, la persistencia de su inexistencia tras el Acta Única Europea pese a que esta redefinió Mercado común como Mercado interior sin fronteras internas a la circulación de personas, la situación de impasse que a este efecto supuso el Tratado de Maastricht, y la primera aparición de tales bases jurídicas por obra del Tratado de Ámsterdam. A continuación, se efectúa la caracterización en detalle que esas bases jurídicas tienen en la actualidad en el Tratado de Funcionamiento de la Unión, principalmente en los apartados 2 y 3 del artículo 78 del mismo (incluyendo su interpretación jurisprudencial por el Tribunal de Justicia), así como el mayor desarrollo armonizador con respecto al existente con la Directiva de Protección Temporal, e incluso con el surgido del nuevo Reglamento de Situaciones de Crisis derivado del Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo, que esas mismas bases jurídicas permitirían.
Recibido: 17 diciembre 2024 Aceptado: 15 enero 2025
This article studies the legal bases of the European Union’s primary law on the temporary protection of third-country nationals in mass influxes. It discusses the emergence of these legal bases, which did not exist when the Community Treaties were first drafted, the persistence of their non-existence after the Single European Act, despite the fact that it redefined the Common Market as an internal market without internal frontiers for the movement of persons, the impasse in this respect created by the Maastricht Treaty, and the first appearance of such legal bases under the Treaty of Amsterdam. This is followed by a detailed characterisation of these legal bases in the Treaty on the Functioning of the Union, mainly in Article 78(2) and (3) of the Treaty (including its jurisprudential interpretation by the Court of Justice), as well as the further harmonising development with respect to that existing with the Temporary Protection Directive, and even with that arising from the new Regulation on Crisis Situations derived from the New Pact on Migration and Asylum, which these same legal bases would allow.
Received: 17 December 2024 Accepted: 15 January 2025
