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Miluska Fiorella Orbegoso Silva
Somos de la idea que el estudio de la Administración Pública se ha realizado siempre desde una perspectiva exclusiva del Estado de Derecho y de sus clásicos principios, incluso hasta nuestros días, olvidando la función social que también recae en ella. Este contexto ha llevado a que la revisión del actuar administrativo se lea con un “código” que ya no existe en puridad pues es un secreto a voces que la actuación administrativa ha cambiado. El Estado y su brazo ejecutor, la Administración Pública, han pasado de ser una especie de “vigilantes nocturnos” (en palabras de Garrorena) para transformarse en el más pleno garante “ex ante” de la procura existencial. En ese orden de ideas, somos de la idea que el Estado sigue siendo un Estado de Derecho, pero también un Estado Social, lo cual exige un cambio en su perspectiva de estudio. En América latina las exigencias que se le hacen al Estado parten desde un entendimiento burocrático de su actuar que redunda en una ineficiencia e ineficacia estatal y en una especie de decepción por parte del ciudadano que lo lleva incluso a optar por la informalidad y rechazar la ayuda pública. En ese sentido, creemos que el ejemplo europeo y las reflexiones que en los últimos dos siglos han llevado a cabo, en especial, la doctrina española y alemana, pueden ser de utilidad para demandar un replanteamiento de la actuación administrativa en Latinoamérica, acorde con un Estado Social de Derecho. Por tanto, la presente investigación parte de un estudio doctrinal del denominado Estado Social y de las exigencias que surgen para la Administración Pública; para luego plantear un ajuste de los principios clásicos que rigen la actuación administrativa: el principio de legalidad, de reserva de ley y de discrecionalidad administrativa. Se parte de un contexto actual, el Estado Social de Derecho y se exige una revisión del actuar administrativo, el cual, creemos se ha quedado estancado en las teorías clásicas. Asimismo, de un entendimiento de la actual Administración Pública como una Administración Prestadora que, sostenemos es la actual garante de los derechos fundamentales de los ciudadanos en el Estado Social Derecho. En ese sentido, postulamos la idea que ajustando el actuar de la Administración a las propias exigencias del principio de discrecionalidad administrativa, se permitirá alcanzar materialmente una adecuada atención y protección del ciudadano a través de una prestación personalizada. Lo cual, exige un acercamiento entre Administración y ciudadano, siempre en respeto y garantía de sus derechos fundamentales.
Summary: I. THE SOCIAL STATE AND PUBLIC ADMINISTRATION. 1. Intro- duction. 2. About the functions of the State. 3. A Social Administrative State. 4. Responsibility of the State. II. THE ROLE OF PUBLIC AD- MINISTRATION IN THE SOCIAL STATE. 1. Public Administration and the Constitution. 2. Social administration as a provider. 3. The ad- ministration of benefits tailored to the individual. III. MODULATION OF SOME OF THE PRINCIPLES GOVERNING ADMINISTRATIVE ACTION. 1. Principle of legality. 2. Reservation of rights. 3. Administrative discretion. IV. CONCLUSIONS.
Abstract: We believe that the study of Public Administration has always been carried out from an exclusive perspective of the rule of law and its classical principles, forgetting the social function that it also has. This context has led to the review of administrative action being read with a “code” that no longer exists, since it is an open secret that administrative action has changed. The State and its executive arm, the Public Administration, have gone from being a kind of “night watchman” (in Garrorena’s words) to being the fullest “ex ante” guarantor of existential provision. In this order of ideas, we are of the opinion that the state continues to be a state of law, but also a social state, which requires a change in the perspective of its study. In Latin America, the demands made on the State are based on a bureaucratic understanding of its actions, which results in the inefficiency and ineffectiveness of the State and in a kind of disappointment on the part of the citizen, which even leads him to opt for informality and to reject public aid. In this sense, we believe that the European example and the reflections carried out in the last two centuries, especially in the Spanish and German doctrine, can be useful to demand a rethinking of the administrative action in Latin America, in accordance with a social state of law. Therefore, this research is based on a doctrinal study of the so-called Social State and the requirements that arise for public administration and then proposes an adjustment of the classical principles that govern administrative action: the principle of legality, the principle of reservation of rights, and administrative discretion. We start from a current context, the social state of law, and a revision of administrative action is required, which, in our opinion, has remained stagnant in classical theories. Likewise, we start from an understanding of the current public administration as provider administration, which, we argue, is the current guarantor of the fundamental rights of citizens in the social state under the rule of law. In this sense, we postulate the idea that by adjusting the actions of the administration to the requirements of the principle of administrative discretion, it will be possible to materially achieve adequate attention and protection of the citizen through a personalized service. This requires rapprochement between the administration and the citizens, always respecting and guaranteeing their fundamental rights.
