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Beatriz Martín Lorenzo
El intento fallido de establecer un procedimiento general de elaboración de normas ha provocado disfunciones en los ordenamientos autonómicos. En Castilla y León, ello se ha traducido en una primera adaptación de su regulación a las normas básicas del Título VI de la LPAC, y en un posterior camino de retorno, ahora para acomodarse al fallo de la STC 55/2018, de 24 de mayo, que da al traste con aquel ensayo de procedimiento general acometido por el legislador estatal. Ello se agrava por el particular régimen de entrada en vigor de esta segunda adaptación, que no dispone de efectividad, al haberse diferido a un desarrollo reglamentario que no llega. De este modo, el régimen jurídico vigente del procedimiento de elaboración de normas en Castilla y León es aún el de la primera adaptación, y se remite continuamente a una normativa básica, en su mayoría inconstitucional o contraria al orden constitucional de distribución de competencias. Junto a la exposición de este intrincado régimen jurídico, este trabajo hace un recorrido por las distintas fases del procedimiento normativo, para describir las principales patologías que se aprecian en la tramitación de las normas y su tratamiento doctrinal y jurisprudencial
The failed attempt to establish a general procedure for drafting regulations has caused dysfunctions in the regional legal systems. In Castilla y León, this has resulted in an initial adaptation of its regulation to the basic norms of Title VI of the LPAC, followed by a subsequent return path, now to accommodate the ruling of the STC 55/2018, of May 24, which undermines that initial attempt at a general procedure undertaken by the state legislator. This issue is exacerbated by the particular regime of entry into force of this second adaptation, which lacks effectiveness, as it has been deferred to regulatory development that has not materialized. Thus, the current legal framework for the procedure of rule-making in Castilla y León remains that of the initial adaptation and continually refers to basic regulations, most of which are unconstitutional or contrary to the constitutional order of the distribution of powers. Alongside the exposition of this intricate legal regime, this paper goes through the different phases of the regulatory procedure to describe the main pathologies observed in the processing of regulations and their doctrinal and jurisprudential treatment
