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El trabajo desarrolla la hipótesis de que el Estado está histórica y funcionalmente constituido desde abajo, a partir de comunidades simples. Recurriendo al caso alemán de la post-guerra, muestra las ventajas de construir la democracia, según este modelo, "desde abajo hacia arriba". Debido a que Chile se inserta en fuertes tradiciones centralistas, una evolución semejante presenta aquí algunas dificultades. Con todo, se propone ir más allá de lo pensado hasta ahora, aumentando la participación democrática y la autonomía de las comunas. Así, podrían éstas asumir el papel de vivero del orden democrático.
