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David Fernández Rojo
La Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) es una agencia descentralizada de la UE que conforma el entramado institucional del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia y que presta asistencia especial y de emergencia a los sistemas nacionales de asilo. La llamada “crisis de los refugiados” de 2015 acentuó la necesidad de garantizar el funcionamiento del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA), de ayudar operativamente a los Estados miembros más afectados por la llegada repentina y extraordinaria de flujos migratorios mixtos y de aplicar de forma eficaz y uniforme las medidas adoptadas en materia de asilo a nivel de la UE. Este Estudio analiza la evolución de las tareas operativas de la Agencia, tanto de iure como de facto, desde su establecimiento hasta la propuesta de su transformación en una Agencia de Asilo de la UE (EUAA) con capacidad de intervención, supervisión y de examen de las solicitudes de protección internacional. Asimismo, se explora la necesidad de un control multidimensional, entre el que destaca la supervisión que ejercen los Estados miembros y la sociedad civil, destinado a equilibrar el mandato operativo de la Agencia, supervisar la potencial afección a los derechos fundamentales de los solicitantes de asilo y limitar cualquier discrecionalidad en el examen de las solicitudes de protección internacional que la Agencia lleve a cabo. De este análisis se extraen dos tendencias en la administración del asilo en la UE y del apoyo institucional a los sistemas nacionales de asilo. Por un lado, si bien el nuevo marco legal de la EUAA subraya que su mandato operativo se limita, al igual que el de la EASO, a brindar a las autoridades nacionales la asistencia que requieren, las tareas que tanto la EASO ha desarrollado en la práctica sobre el terreno como las actividades previstas para la EUAA presentan una naturaleza claramente operativa. Por otro lado, la Agencia tiene un papel destacado en garantizar la aplicación efectiva y uniforme de las medidas de asilo adoptadas a nivel de la UE, así como de asegurar que los Estados miembros no ponen en peligro el funcionamiento del SECA.
The European Asylum Support Office (EASO) is a decentralized EU agency that shapes the institutional framework of the Area of Freedom, Security and Justice and provides special and emergency assistance to the national asylum systems. The so-called “refugee crisis” of 2015 stressed the need to safeguard the functioning of the Common European Asylum System (CEAS), to operationally assist the Member States most affected by the sudden and extraordinary arrival of mixed migratory flows and, to effectively and uniformly implement the EU asylum measures. This article studies the evolution of the operational tasks of the Agency, both de iure and de facto, from its establishment to its proposed transformation into an EU Asylum Agency (EUAA) with powers of intervention, supervision and examination of applications of international protection. Moreover, the article examines, in particular, the control exercised by the Member States and the civil society with the aim of balancing the reinforced operational mandate of the Agency, overseeing the potential impact of the Agency’s activities on the fundamental rights of the asylum seekers and, limiting the Agency’s discretion in the examination of applications of international protection. Hence, two trends in the administration of asylum in the EU can be highlighted after the analysis conducted in this article. On the one hand, while the EUAA’s new legal framework indicates that its operational mandate is limited, like EASO’s, to providing the national authorities with the assistance they may require, the tasks that EASO conducts in practice on the ground and the activities envisaged for the EUAA are clearly operational. On the other, the Agency has an increasingly leading role in ensuring the effective and uniform implementation of the asylum measures adopted at the EU level, as well as ensuring that the Member States do not jeopardize the functioning of the CEAS.
