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Franz Xavier Barrios Suvelza
Si bien la cuestión regional en los países andinos ya fue constitucionalizada en Perú y Colombia a fines del siglo pasado, ella ha cobrado relevancia recientemente como parte de reformas constitucionales en Ecuador y Bolivia. La problemática regional en América Latina ha sido parte de la agenda de investigación en relación a temas del desarrollo desigual y de la gestión pública, pero ha sido menos analizada en clave constitucional. Este artículo busca disminuir esta brecha proponiendo generalizaciones plausibles sobre la dinámica regional en clave constitucional para estos países poniendo atención tanto en las modalidades de regionalización, cuanto en el impacto de ésta sobre la forma de Estado. Dada la multiplicidad de connotaciones que lo regional adopta en cada uno de estos países, el artículo establece, en primer lugar, un marco conceptual que sea indistintamente aplicable a ellos. La aplicación de dicho marco a este grupo de países que comparten el ser andinos, facilita entender que mientras en Colombia, Ecuador y Perú hay contemporáneamente una convergencia en cuanto a la modalidad de construcción de regiones por agregación a escala macro-regional, esta modalidad ha sido irrelevante en Bolivia. Por otro lado, mientras que en Colombia, Ecuador y Perú la regionalización no ha alterado el carácter unitario de estos Estados, sí lo ha hecho en Bolivia. El artículo cierra postulando la hipótesis de que tales divergencias se explican, en buena medida, por la dinámica de configuración territorial que siguieron estos países en el siglo XIX, de acuerdo con las tesis del análisis histórico comparativo.
Embora a questão regional nos países andinos já tenha sido constitucionalizada no Peru e na Colômbia no final do século passado, adquiriu importância recente no âmbito das reformas constitucionais no Equador e na Bolívia. A problemática regional na América Latina tem sido parte da agenda de pesquisa em relação às questões de desenvolvimento desigual e gestão pública, mas tem sido menos analisada na perspectiva constitucional. Este artigo visa a reduzir essa lacuna, ao propor generalizações plausíveis sobre a dinâmica regional sob a ótica constitucional nesses países, chamando a atenção tanto para as modalidades de regionalização, quanto para o impacto desta sobre a forma de Estado. Dada a multiplicidade de conotações que o regional adquire em cada um desses países, o artigo define, em primeiro lugar, um quadro conceitual que se aplique a todos eles. A aplicação desse quadro a esse grupo de países que compartilham o fato de serem andinos permite entender que, enquanto na Colômbia, no Equador e no Peru há contemporaneamente uma convergência na forma de construção das regiões por agregação à escala macrorregional, na Bolívia tal modalidade foi irrelevante. Por outro lado, enquanto na Colômbia, no Equador e no Peru a regionalização não tenha alterado o caráter unitário desses estados, na Bolívia houve essa alteração. O artigo conclui, defendendo a hipótese de que essas diferenças são explicadas, em grande parte, pela dinâmica da configuração territorial que seguiram esses países no século XIX, de acordo com a tese da análise histórica comparativa.
Whereas in Peru and Colombia the regional question of the Andean countries was constitutionalized at the end of the past century, in Ecuador and Bolivia it has gained prominence only in recent constitutional reforms. Research has paid attention to regionalization matters in Latin America mainly in relation to uneven development and governance, but not so much in relation to constitutionalism. This paper offers general explanations on the issue of regionalization from a constitutional perspective. It focuses on different regionalization patterns and their impact on the form of the State. Given that the regional question is handled differently in each of these countries, the paper first establishes a conceptual framework applicable to this group of Andean states. Thence it is shown that while regional construction in Colombia, Ecuador and Peru follows a pattern of aggregation on a macro-regional scale, this pattern has been irrelevant in Bolivia. Further, while in Colombia, Ecuador and Peru regionalization has not altered the unitary character of states, it has done so in Bolivia. The article posits that, to a large extent, divergences can be explained by reference to the trends of territorial formation followed by these states in the 19th century, according to the theses of compared historical analysis.
